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中國水環境保護路線圖

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来源: 作者: 2019-05-22 17:51:30

中國的水環境保護取得了積極的進展,125的前三年,2011年到2013年,全國化學需氧量、氨氮量累計下落7%,2012年全國化學需氧量減少3.05%,氨氮排放量減少2.62%。

但是另一个方面,中国水环境的情势仍然非常严峻,另外突发性的水污染事件高发,我们未来水污染的压力在加大。

在国家监测的点位来看,55%监测点处于水质较差和极差的水平,海洋环境质量也使人堪忧。像4类和劣5类水体加在一起达到了25%,水污染的同时,我们国家还出现了资源性缺水的趋势,并且这种趋势在加重。我们国家有70%的城市供水不足,20%的城市严重缺水,水资源散布也是严重不均,年缺水造成的经济损失大概是2千亿到3千亿元人民币。

水环境突发性事件也是多发,主要包括工业企业排污、交通事故的污染,另外企业生产安全事故引发的水污染事件。

我们现在说要发挥市场配置资源的决定性作用,一样适用于解决资源和环境问题。首先就是要解决资源低价和环境廉价的问题,因为资源低价所以企业在使用资源的时候就出现了大量的浪费;由于环境廉价,所以一些企业非法排污,最后受到的处罚也不重,因此国家正在以下几个层面推动一些改革。

1.国家财政政策,这里面包括了国家要拿出一定的资金,支持地方污水治理、空气治理、土壤治理等,特别对农村的环境保护要给予一些倾斜。

2.关于绿色税收体系。国家一个方面要出台环境保护税,全国人大正在牵头立法,在十二五期间出台。另外还有改革资源税、改革消费税,哪些产品消耗资源比较多、能耗比较大,就要征收消费税等。

3.改革收费和价格政策,这是现在正在改革的重点,水污染严重的前提是水价太低,各地解决水环境问题的同时就是要实行水价改革。一个基本精神是实行阶梯价格,广大群众一般性的消费价格相对比较低廉一些。当你消费到一定水平了,就要提高。现在阶梯水价正在全国各地推进,同时还要实行阶梯电价。今后的污水处理费和环境方面的一些税收,也都要提高标准。

4.要深化有关金融政策的改革,比如银行实行绿色信贷,对一些污染企业的污染项目,不符合国家产业政策的,要收紧贷款,同时对有利于环境保护的项目,在贷款上要给予优惠。同时金融政策还包括环境保险,对于一些容易发生重大污染事故、环境风险比较大的企业,要求上环境险。其中有一些企业要逐步实行环境强迫险。由于现在我们发现污染事故发生之后,环境污染受害人得不到赔偿这是大问题,所以要有一个资金机制,来保证受害人能够得到及时足额的补偿。

5.有关金融政策还包括企业上市进行环保核查,环保工作你做得不好,排放不达标,就不允许上市,今后金融政策是我们改革的一个重点。

6.完善国家有关贸易政策,现在商务部和环保部发布了一个文件,凡是属于在商务部领取出口配额这些企业,有关环保必须要达标排放,如果你不达标排放的,环保部门通报商务部,商务部取消或限制出口配额。

7、建立环境补偿机制。当上游污染下游之后,上游对下游也要给予补偿,通过经济手段上下游联合起来,保护水环境。

另外还要加大污水资源化的力度,有研究结果表明,处理污水可以回收的资源包括水资源、有机肥、甲烷、氮和磷。这些在水中排掉就是污染物,但是回收起来都是资源,有重要的价值。

我们现在污水处理大思路是什么?出来问题了我就末端治理,末端治理不解决本质的问题,不解决源头的问题,而且本钱非常高。当然末端治理也不可缺少,但条件是把这些污染物尽量作为资源回收,最后实在回收不起来的,或经济上回收不合理的,你再去末端治理。

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